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在街道社区党组织书记加强城市基层党建工作专题培训示范班开班式上的讲话
来源:本站原创 2018-11-12 14:07:51 点击:

[摘要]

在街道社区党组织书记加强城市基层党建工作专题培训示范班开班式上的讲话

中组部党员教育和干部测评中心副主任 赵安华

同志们:
  街道社区党组织书记加强城市基层党建工作专题培训示范班今天开班了。中组部和江苏省委组织部联合举办这期示范班,主要是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于城市基层党建工作的重要指示精神,贯彻落实今年7月召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神,提高街道社区党组织书记做好城市基层党建工作能力。同时,为各地开展街道社区党组织书记城市基层党建工作专题培训作出示范。在此,我代表中组部党员教育和干部测评中心对各位学员表示欢迎!对长期辛勤工作在基层一线的同志们表示问候和敬意!对江苏省委组织部、苏州市委组织部、昆山市委党校的大力支持和精心安排,表示感谢!今天的开班式,我主要讲3点意见。
  一、深刻认识加强城市基层党建工作的重要性必要性
  习近平总书记指出,农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地,二者相辅相成、缺一不可;强调做好城市工作,必须加强和改善党的领导,要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化,推进基层党建工作创新。按照习近平总书记和党中央要求,上海率先进行探索,中组部总结推广上海的经验,各地也不断加大了城市基层党建创新探索力度。总的看,新中国成立后,城市基层党建大致经历了“居委会党建”阶段、“社区党建”阶段、“城市基层党建”创新发展阶段。今年1月,全国组织部长会议提出,要积极探索城市党建工作的新路子。7月,全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开,这是中央层面第一次对加强城市基层党建工作进行专题部署。会议明确提出了城市基层党建的概念,所谓城市基层党建,就是以街道社区党组织为核心,有机联结单位、行业及各领域党组织,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。与街道社区党建相比,城市基层党建的内涵和外延,都有极大丰富和拓展,更加注重全面统筹,更加注重系统推进,更加注重开放融合,更加注重整体效应。会议还深入分析了当前城市基层党建面临的形势和问题,研究提出了进一步推进城市基层党建创新发展的措施,对当前和今后一个时期抓城市基层党建工作提出了新的要求,作出了新的部署。贯彻落实中央新精神新要求新部署,首先要统一思想、提高认识,牢固树立城市基层党建工作理念,切实增强抓好城市基层党建工作的思想自觉和行动自觉。我体会,可以从以下3个方面来认识和理解加强城市基层党建工作的重要性必要性。
  (一)加强城市基层党建工作是推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的重要举措。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局、攻坚克难、强基固本,推进全面从严治党向基层延伸,不断夯实党的执政根基。习近平总书记指出,贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层、打基础的工作;要推动基层建设全面进步、全面过硬,让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来;要充分发挥党支部主体作用,使支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。十八大以来,中央先后部署开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,推动各级党组织把全面从严治党的要求落实到每个支部、每名党员,取得显著成效。全面从严治党永远在路上。习近平总书记“7.26”重要讲话指出:“全党要坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展”。城市有大量基层单位,比如街道社区、企业、学校、科研院所、社会组织等等,是不同领域基层党组织和广大党员的聚集地,如果不加强城市基层党建,全面从严治党向基层延伸、向纵深发展就不可能实现。这就要求我们,必须切实加强城市基层党建工作,不断扩大党在城市基层的组织覆盖和工作覆盖,推动全面从严治党要求真正落实到城市基层。
  (二)加强城市基层党建工作是适应新情况新变化新要求的现实需要。改革开放的近40年,是我国城市化进程快速推进的时期。到2016年底,城市数量增加到657 个,城市规模增加到5.4万平方公里,全国经济总量的80%以上产生于城市。城市化的快速发展,给城市基层党建带来了许多新的挑战。比如,大量流动人口进入城市,全国2.82亿农民工中就有180多万名党员。比如,新的经济和社会组织大量涌现,催生了商务楼宇、各类园区、商圈市场等新的组织形式,互联网正加速传导渗透到经济社会发展各领域各方面。比如,城市建设管理中存在环境污染、交通拥堵等许多短板,老城改造、物业管理等引发了许多新的社会矛盾。再比如,城市居民对美好生活的向往提出了许多新要求,对居住安全、身体健康、素质提升、全面发展等更关心更重视了。这些都要求我们必须与时俱进地加强城市基层党建,不能落后于时代,确保城市基层党建始终与经济社会发展的要求和人民群众的期待相适应。
  (三)加强城市基层党建工作是城市基层治理的必然要求。习近平总书记指出,要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。中央关于加强和完善城乡社区治理的意见强调,要充分发挥基层党组织领导核心作用,探索加强基层党的建设引领社会治理的路径。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分,理所当然要加强党的领导,以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。只有城市基层党建工作强了,城市47万多个基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用充分发挥了,才有能力引领城市基层治理,更好地解决城市基层治理存在的矛盾和问题,进一步完善城市治理体系,增强城市治理能力,走出一条中国特色城市发展道路,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好,使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。
  二、切实履行街道社区党组织书记抓城市基层党建工作责任
  街道社区党组织是党在城市工作的基础,在城市基层党建中居于核心地位。抓好党建是街道社区党组织的主体责任,街道社区党组织书记要当好第一责任人。全国城市基层党建工作经验交流座谈会作出的安排部署,很多工作需要大家结合实际认真抓好落实。这里,我就街道社区党组织书记抓城市基层党建,谈几点认识,与大家交流。
  (一)要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用。党章规定,街道社区党组织领导本地区的工作,支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。这就要求,街道社区党组织在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中,必须充分发挥领导核心作用。我理解,主要抓好3个方面:一是聚焦主责主业。对街道、社区党组织来讲,都有哪些主责主业?从实践看,街道党组织主要是抓党建、抓治理、抓服务,社区党组织主要是教育管理监督党员,组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。为此,街道党组织不要在招商引资、协税纳税方面过多用力。社区党组织也要紧紧围绕自己的职责开展工作,不能抓了芝麻丢了西瓜,更不能耕了别人的地,荒了自己的田。二是加强统筹协调。从实际情况看,无论体制内还是体制外,无论大单位还是小单位,无论楼宇还是商圈,都要落地在街道社区,街道社区党组织必须做好统筹协调工作,不断建立完善与辖区内各个单位、各类组织之间双向互动、同频共振的工作机制,打造区域化“党建联盟”。可以借鉴黑龙江、福建、四川等地实行街道“大工委”、社区“大党委”制,上海、江苏、山东等地探索建立街道社区党建工作联席会、党员议事会、居民议事会等经验做法,把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织连接起来、统领起来,形成城市基层党建工作整体合力。三是建强战斗堡垒。从调研情况看,有的街道党组织的创造力凝聚力战斗力不强,在推动区域发展和党的建设方面缺少办法;有的社区各类牌子挂了很多,五花八门,但看不到党组织的标识;有的街道社区最活跃的往往是社会组织,却看不到党组织在干什么。这与发挥坚强战斗堡垒作用的要求不相符合。街道社区党组织要不断强化政治功能,所有工作都要贯彻党的宗旨、体现党的意志和要求、体现党组织的作用,真正成为落实党的路线方针政策、团结带领群众创造美好生活的坚强堡垒。
  (二)要着力解决城市基层党建的重点难点问题。全国城市基层党建工作经验交流座谈会提出,要深入研究城市基层党建的重点难点问题,采取切实有效的措施和办法,推动城市基层党建迈上新台阶。一是推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。要推动驻区单位形成共驻共建、互联互动的共识,通过签订共建协议、人才结对培养、共同开展党组织活动和共享信息、共享阵地、共享文化、共享服务等办法,构建目标一致、协同运作、互利共赢的共同体,把街道社区的资源和力量整合起来,发挥最大效益。二是推进商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网业等新兴领域党建。目前,北京、上海、山东、广东等地已经探索积累了不少好的经验做法。大家可以学习借鉴,结合实际做好这方面工作。比如,可以依托商务楼宇内的物业公司、产权单位等建立楼宇党组织,再由楼宇党组织推动入驻单位建立党组织。比如,以园区为单位建立党建工作机构,然后按照片区设立分支机构,园区里能单独建立党组织的单独建立,暂不具备条件的,建立联合党组织。比如,可以依托街道党工委或市场管理部门在商圈市场建立党组织,然后向商圈市场内的各个商家、店铺拓展延伸。依托工商、税务等监管部门,将企业党组织和党员等党建情况纳入“登记申报、年检年报”范围,从源头上把商圈市场党建抓起来。再比如,有的地方成立互联网协会党委,统一管理互联网企业党组织;有的互联网公司一成立就建立党委,严格党内生活,加强党员教育管理,效果都比较明显。三是参与市、区、街道、社区四级联动体系建设。城市基层党建是一个系统工程,市、区、街道、社区四级党组织是这一工程的主体架构,这次全国城市基层党建工作经验交流座谈会提出,健全市、区、街道、社区四级联动体系,强调要健全组织联动体系、责任联动体系、制度联动体系。街道社区党组织要在这个体系中找准定位,做好相关工作。四是推动现代网络信息技术在城市基层党建工作中的广泛运用。现代网络信息技术给我们的基层党建工作提供了“新的装备”,这几年各地探索建立了不少党建工作信息化平台,“互联网+党建”“智慧党建”方兴未艾,如南京依托各类人才资源,建设网上党员志愿者服务体系,开展线上线下各类便民服务活动,逐步成为广大市民用得好、离不开的“网上社区工作站”。还有福建的“党员e家”、云南的“云岭先锋”、重庆的“群工系统”,我们中组部也建立了共产党员网、电视栏目、手机报、微信、易信等平台。对街道社区党组织来讲,关键是用好这些平台,组织党员在网上开展组织生活、学习交流,更好地服务党员群众。目前,中组部正在建设全国统一的党员信息库和党员信息管理系统,计划年底前建成并运行起来,各地正在做系统衔接、信息采集等工作,街道社区党组织现在要认真细致地做好党员信息采集工作,今后要主动用好这个平台。
  (三)要努力探索党建引领基层治理的有效路径。党建引领基层治理是中央的明确要求。如何落实好这一要求,需要各级党组织特别是街道社区党组织加强探索。从一些地方抓城市基层党建的实践看,党建引领基层治理是具体的而不是抽象的,要体现在街道社区工作的方方面面和各个环节中。一是坚持政治引领。现在城市基层各类组织特别是社会组织,发展快、人员多,非常活跃,有些社会组织还带有政治色彩。党组织不加强引领,群众就会迷失方向。街道社区党组织要深入开展党的理论和路线方针政策宣传教育,通过举办党史国史讲堂、道德讲堂,建设红色文化长廊、红色文化广场等多种形式,推动中央精神进社区、进楼宇、进家庭,引领街道社区各类组织坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威,在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动,始终沿着正确方向健康发展。比如,武汉在全市推行以“红色引领、红色头雁、红色细胞、红色阵地、红色物业、红色文化、红色旋风、红色基金”为内容的“红色引擎工程”,就较好地发挥了政治引领的作用。二是坚持组织引领。街道社区党组织是凝聚辖区内各类组织的核心,要善于处理好与其他组织的关系,让各类组织像“众星拱月”一般聚拢在党组织周围,成为党的左膀右臂,为基层治理增添力量。比如,南京市栖霞区仙林街道党工委把党的组织体系向下延伸到每个驻街单位、居民小区、建筑工地、“五小行业”,并一家单位一家单位地走访服务、征求意见,加深了感情、获得了认同,像磁铁一样把每个驻街单位和居民聚拢在党组织周围。三是坚持能力引领。街道社区党组织要充分发挥群众工作的优势,引领各类组织在协调各方利益关系中掌握协商方法,在处理复杂问题中抓住主要矛盾,在调处各种纠纷中学会依法办事,在应对突发事件时临危不乱、专业规范、稳妥处置。比如,济南推行民事民议民决,对涉及公共利益的事项、关系居民群众切身利益的问题和纠纷,由党组织牵头,引领自治组织和其他组织一起来做,使协商解决问题的过程成为提高协商能力的过程。四是坚持机制引领。机制引领,就是把党组织引领各类组织变成制度化,使基层党建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动,重点是健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制,让党建引领有抓手、好操作、能持久。目前,北京、天津、重庆等地坚持党组织主导下的居民议事会、理事会、恳谈会;哈尔滨、郑州、济南、南昌、珠海等地推进党组织领导下的民主协商。这些做法都很好,大家要学习借鉴,并结合实际不断创新,确保街道社区党组织能够有效引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享。
  (四)要充分发挥党员先锋模范作用。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。加强城市基层党建,必须激活党员这个细胞,把党员的先锋模范作用充分发挥出来,我们的工作才有坚实的组织基础。一是加强思想政治教育。要按照中办印发的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》要求,把思想教育作为首要任务,坚持用党章党规规范党组织和党员行为,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,不断增强党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要结合街道社区党员队伍实际,坚持“三会一课”基本制度,灵活运用主题党日、报告会、红色经典诵读、参观红色教育基地、集体过“政治生日”、志愿服务活动等形式,对党员加强思想教育。街道社区党组织书记要带头加强学习培训,带动全体党员真学实做。二是严肃党内政治生活。要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步严格“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活制度,把党内基本生活、基本制度、基本要求融入党组织和党员日常工作生活。要坚持党内政治生活的严肃性,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。三是加强党员管理监督。扎实做好发展党员、党组织关系接转、党费收缴、处置不合格党员、党员档案管理等具体工作,把每名党员纳入党组织的有效管理。特别是对外地流入本街道社区的党员,不要嫌麻烦、怕增加工作负担,而拒绝接收他们的组织关系。要针对不同群体党员特点,采取设立党员先锋岗、建立党员义务工作队、实行党员积分管理等措施,引导党员立足岗位作贡献。通过设置服务项目、列出服务清单、搭建服务平台等办法,让在职党员到社区报到服务群众真正落在实处、发挥作用。街道社区离退休党员不少,要重视做好关心关爱工作,引导他们积极参与社区建设、发挥余热。同时,要加强基础保障。街道要把社区党组织工作经费纳入财政预算,健全以财政为主、多渠道投入、来源稳定的经费保障制度,落实社区党组织服务群众专项经费制度,加强党群活动场所建设,确保社区党组织有资源有能力为群众服务。要关心关爱社区工作者,特别要想办法解决这支队伍的编制报酬问题。
  三、努力提升自身能力素质
  街道社区党组织书记履行好抓党建工作第一责任人责任,光有工作热情是不够的,还必须练内功、强筋骨、长本领,不断提高自身能力素质。这里,我提几点希望和要求。
  (一)始终对党忠诚、立场坚定。街道社区党组织书记必须牢固树立党的意识,提高思想政治觉悟,在党爱党、在党忧党、在党兴党、在党护党。一是坚定理想信念。当前,大多数党员干部的理想信念是坚定的,政治上是可靠的。同时也要看到,有的对共产主义心存怀疑,有的不信马列信鬼神,有的对社会主义前途命运丧失信心,等等,这与合格党员的标准是格格不入的。街道社区党组织书记要始终坚持“革命理想高于天”,坚定对马克思主义的信仰,坚定对社会主义和共产主义的信念,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是旗帜鲜明讲政治。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,带头维护党中央权威,坚决贯彻执行中央要求和上级党组织的决策部署,把讲政治贯穿于日常工作和生活,做政治上的“明白人”。三是把纪律规矩挺在前面。没有规矩,不成方圆。遵守党的纪律和规矩,对党员来说是天经地义的事。要严格遵守党的各项纪律规定,特别是要把政治纪律和政治规矩放在首位,给自己的言行戴上“紧箍圈”。街道社区党组织书记不仅要在遵规守纪方面为党员作出表率,还要切实担负起执行和维护党的纪律的责任。
  (二)坚持学习提高、增强本领。当前,一方面街道社区工作面临的情况越来越复杂,各种问题层出不穷,只凭经验办事已经难以适应形势发展。一方面,城市党建工作发展快、要求高,根据我们调研的情况看,除了几个大城市外,许多中小城市党务工作人员都是新进的,来源也是多方面的,工作经验尚且不足,需要我们尽快提高素质,不断积累工作经验。要想掌握工作主动权、增强工作实效,就必须先搞好学习。一是学理论。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,深入学习贯彻党章党规和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,学习领会中央最新精神,要跟进学、持续学、深入学,结合职责学、结合实际学,做到学通弄懂会用。二是学政策。深入学习党和国家关于街道社区工作、创新城市基层党建、联系服务群众、加强社会治理等方面的政策文件和部署要求,以及征地拆迁、社会保障、优抚救助、就业安置、信访维稳、文化卫生等方面的政策法规,尤其是要掌握街道社区党组织书记应知应会知识,做到心中有数、胸有成竹,才能精准施策、不出偏差。三是学经验学典型。要多留心学习其他地方先进街道社区的工作经验,结合实际借鉴运用。向街道社区党组织书记中的先进典型学习,他们是有形的正能量、鲜活的教科书,要善于把他们身上的优点学到手,转化成自己进步的动力。
  (三)注重真抓实干、务求实效。街道社区的工作任务很重,可谓“上面千条线,下面一根针”。要做好工作,就必须坚持干字当头、实字托底,想干事、会干事、干成事。一是真抓实干。要继续发扬不怕苦、不叫累的精神,和广大党员干部一块苦、一块过、一块干,以强烈的责任感、过硬的作风和顽强的意志,把街道社区各项工作做细做实做优,带领党员群众共建美好家园。二是服务群众。要强化宗旨意识,带头践行群众路线,贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。要多到居民家庭、园区楼宇、厂矿企业、社区工棚、学校医院,和群众坐在一条板凳上,了解群众所想、所需、所急、所盼,从具体事情做起,每年办成几件看得见、摸得着的实事好事。三是解决实际问题。街道社区党组织要多解决一些群众牵肠挂肚的问题,特别是就业、看病、孩子上学、停车难、物业纠纷等实际问题,重视对重病老人、独居老人、残疾人、贫困家庭、失独家庭等困难群体的关心关爱,想方设法为他们排忧解难。
  (四)坚持公道正派、作风民主。只有公道正派,才能赢得群众的信任,说话才有人听,办事才有人跟。一是发扬民主。街道社区领导班子在想问题、谋事业、做决策时,必须坚持民主集中制,书记和主任要成为“好搭档”,与其他班子成员之间要相互尊重、相互支持,遇事多沟通、多商量,不要搞“一言堂”甚至家长制,尤其是社区党组织书记和居委会主任是“一肩挑”的,要特别注意发扬民主,防止个人说了算。要建立健全社区“两委”议事协调、决策听证、监督评议等制度,凡是涉及群众利益的重大事项决策,都要通过召开党员大会、居民代表大会或居民大会讨论决定,充分调动党员群众参与社区事务的积极性主动性创造性。二是公开透明。很多焦点难点问题,往往是公开了反而好办了,如果一味地掖着捂着,群众就容易犯嘀咕,就容易胡乱猜测,反而对工作不利。要大力推进街道社区党务、政务、居务公开,拓宽群众参与公共事务决策、管理、监督的渠道,该公开的一律公开,全面接受党员群众监督。三是公正办事。现在,基层不少矛盾纠纷包括一些群体性事件,很多就是因为干部办事不公道、利益分配不公平引起的。街道社区党组织书记几乎每天都要处理涉及群众切身利益的事情,一定要按原则办事,公平公道,坚决不搞假公济私、优亲厚友、厚此薄彼那一套。
  (五)坚持严格自律、廉洁奉献。这是对一个党员干部的基本要求,街道社区党组织书记要带好头、作表率。一是勤俭节约。街道社区的工作任务很重,需要花钱的地方很多,现在的工作经费还比较吃紧,要厉行节约,精打细算、量入为出,把有限财力用于发展社会事业,用于保障和改善民生,决不能大手大脚、铺张浪费。二是严于律己。要时刻绷紧廉洁自律这根弦,做到干干净净干事、清清白白做人。只是个人清正廉洁是不够的,还要带头与周围的消极腐败现象作斗争,引领形成惩恶扬善的鲜明导向。三是乐于奉献。街道社区工作很辛苦,报酬待遇不高,一定要保持好的心态,把权力和名利看得轻一些,把担当和奉献看得重一些,把为党工作、为民服务当成荣誉,努力在老百姓心中树立一个好的形象、留下一个好的口碑。
  这期示范班是中央层面第一次以城市基层党建为主题直接培训街道社区党组织书记,充分体现了对城市基层党建工作的高度重视和对街道社区党组织书记的殷切期望。为办好这次示范培训班,江苏省委组织部、苏州市委组织部、昆山市委党校高度重视,做了大量工作,紧紧围绕抓好城市基层党建,针对街道社区党组织书记的特点和需求,精心安排了专题报告、专题辅导、现场教学、夜读、经验交流等丰富内容,为大家的学习提供了营养丰盛的“套餐”,也将为各地开展街道社区党组织书记城市基层党建工作专题培训起到示范作用。各省区市党委组织部观摩学习的同志,回去后要向部领导汇报这期示范班的培训内容、组织方式、培训流程、学员管理、服务保障等做法。各地要运用好这次示范班的经验,组织好街道社区党组织书记城市基层党建工作专题培训。
  最后,预祝示范班取得圆满成功!谢谢大家!