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关于深入推进行政审批制度改革的建议
来源:本站原创 2020-12-10 00:00:00 点击:

[摘要]

政审批制度改革的建议

关于深入推进行政审批制度改革的建议


河北省工商联

 

   近年来,河北省委、省政府把推进行政审批制度改革作为推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手,加快政府职能转变,切实提升了便民服务效能,但仍存在一些现象亟待解决。一是由“管理”向“服务”转变不够。有的部门把政务大厅窗口当作“收发室”,审批权形式上是在窗口,实质上要回单位办理,这一“体外循环”现象表明审批权还未真正下放到窗口。省政府每年都取消、下放、转移一批行政审批项目,具体办事窗口主动进行解释说明不够,很多企业不知道减少了什么行政审批项目,哪些项目不用申报。一些行政许可涉及多个部门,部门间没有统一的审批流程,审批事项交叉重复、相互脱节的现象时有发生。如办理燃气经营许可证,20多个证照需两年左右的时间才能办完,而相关部门给企业名称预先核准期只有半年时间,企业办完证照后预先核准的企业名称早已过期失效。二是有关政策前后衔接与协调不够。某企业反映,建厂时政府在用地上给予了允许企业边走程序边开工建设扶持政策,但时间不长,企业用地就变成了不合法,不仅要企业缴纳罚款,还要没收地上建筑,这让企业深感困惑无奈。某企业在10年前建厂时,环保部门没有办环评证的政策,现在则以该企业涉及二级水源地不给补办环评证,还要罚款,企业觉得很冤。三是对不作为现象的监管不够。如有一企业反映,有关部门要求企业提供同等资质工程样板5个以上,才能上报这一资质。企业还没有相关资质,怎么可能有该资质的工程样板项目。又如,要求实行网上申报,但许多申报文件又必须进行原件审核,这使原本只需去政务大厅办理跑一趟的事,变成了需要先网报然后再去现场办理的两个环节,提高效率,方便群众成了空话。有企业反映,现在门好进了、脸上也有笑容了,但就是不办事;过去请两顿饭就能解决的事儿,如今饭不吃了,事儿也不办了。上述不作为现象,急需通过加大监管力度予以解决。

  深入推进行政审批制度改革是供给侧结构性改革的重要内容,有利于实施创新驱动发展战略,推进大众创业、万众创新,推动增加就业和经济发展。为深入推进我省行政审批制度改革,营造有利创业创新的市场环境,激发非公有制经济活力,建议:

  1.提高思想认识,着力推进行政审批制度改革。要求有关部门运用集中学习、组织培训等多种形式,有针对性地深入学习贯彻习近平总书记关于全面推进行政审批制度改革的一系列重要指示批示精神,学习《行政许可法》等法规和国务院《关于深入推进行政审批制度改革的意见》,推动有关人员深刻认识行政审批制度改革的重要性、紧迫性,进一步解放思想,转变行政理念,切实增强法无授权不可为、法定职责必须为的责任感、使命感。大力推动行政审批职能向一个部门集中,审批部门向政务大厅窗口集中,审批事项向网上办理集中,让审批事项进驻政务大厅,审批授权到窗口。建立起以政务大厅为综合平台的服务体系,使政府部门从“管理”转变为“服务”,从“收件”转变为“办事”,让窗口从“初始受理”转变为“终极审批”,达到转变政府职能,提高审批效率,方便群众办事,权力公开运行,优化经济环境的目的。  

  2.细化推进措施,搞好政策衔接和工作的承接转移。一要细化统筹谋划措施。大力推动各级政府认真倾听民营企业的呼声和诉求,依照中央和省委的部署深入梳理、研究解决当前行政审批存在的问题和障碍,充分发挥职能作用,协调配合、互相支持,推动政策衔接和完善相关措施,优化行政审批环境,有计划、有层次地推进行政审批工作的承接转移。二要细化工作协调措施。省政府各部门要加强与市县政府的联系和沟通,对涉及本部门的审批事项,提出统一操作流程和上下衔接的具体意见和办法,让行政审批事项做到无缝衔接。三要细化工作落实措施。紧密结合实际,及时对不同时期的政策做好清理废除工作,研究制定配套措施和办法,避免因政策的调整让企业无所适从;认真做好机构、编制、人员充实调整工作,确保行政审批改革有序推进,形成整体合力。 

  3.坚持问题导向,加强对不作为现象的监管工作。认真落实国务院常务会议关于推广随机抽查监管方式的精神,针对行政审批改革后出现的不作为现象和新情况新问题,建立行政审批绩效和监管服务考评机制,明确监管职责,创新监管方式,定期对政府有关部门、政务大厅窗口组织开展明察暗访和效能监察,做到发现一起、处理一起,着力解决不作为、慢作为、乱作为方面的问题,促进窗口单位行风建设,提升政府良好形象。以“两学一做”学习教育和机关张丰整顿为契机,认真总结借鉴成功经验做法,完善行政、电子、行业、社会等综合监管体系,发挥行风评议、特约监察员、第三方评估机制等社会监督作用,切实加大监管力度,着力提振非公有制经济发展信心。要认真落实中央八项规定精神和廉洁自律有关要求,确保监管工作科学、公正、廉洁开展。