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关于加快推进我省民营医疗健康产业发展的建议
来源:本站原创 2020-12-08 00:00:00 点击:

[摘要]

关于加快推进我省民营医疗健康产业发展的建议

关于加快推进我省民营医疗健康产业发展的建议

河北省政协委员  刘书英

 

随着国人收入水平的提升,越来越多人开始享受有品质的生活,追求健康已经成为普遍白姓的生活常态,健康消费需求与日俱增,并日渐成为推动消费结构升级的一大主要推动力。据世界卫生组织预测,到2020年,医疗健康产业将成为全球市场规模最大的产业。可见,医疗健康产业的朝阳特征鲜明,投资潜力巨大,发展前景广阔。

伴随老龄化、城镇化等社会经济转型过程,居民基本健康需求增长迅速,呈现出多样化特点,供给侧结构性问题仍旧突出。民营医疗机构是我国医疗卫生体制的产物,是全民医疗卫生事业的有力补充。在鼓励社会办医的大背景下,民营医疗机构近年来迅速崛起,特别是随着国家医疗体制改革的深入推进,医学影像诊断中心、医学检验实验室、血液净化机构、病理诊断中心、康复医疗中心、护理中心、安宁疗护中心等功能将剥离出来,独立设置医疗机构,这将为社会资本进入医疗健康产业领域提供了千载难逢的机遇。

到2016年12月,我省拥有的医疗机构78723家,规模居全国第二位,但拥有的卫生技术人员及床位数量均居全国第七位,拥有的医疗机构规模和实力不相符。相对公办医疗机构而言,我省民营医疗健康产业在规模、数量、实力及技术水平上仍然存在较大差距。进一步鼓励、支持民营医疗机构的建设,推动民营医疗健康产业的发展,已经成为各级政府和社会各界的普遍共识。

一、我省民营医疗健康产业发展现状

截止2016年12月,我省共有各类民营医疗机构700余家,医院床位4万张,民营医院床位占全省总床位的15%,逐步形成了中医、口腔、妇产科、医养结合的特色专业,差异化的服务定位满足了患者的不同需求,医疗质量也在不断的提高。特别是医养结合特色,结合人口老龄化,近年来我省积极鼓励医养结合的医疗机构设置,先后引进医养结合特色的规模化医疗机构,专业的服务受到老年人及其家属的好评。

民营医疗机构具有运行灵活的自主经营机制、针对不同需求开展优质服务等多重优势。民营医疗机构的自主经营体制使其优越性与灵活性得以充分发挥和体现,民营医疗机构的办院方针和任人唯贤的用人政策,使其经营理念、经营方式、管理体制、运行机制和分配制度更趋于企业化运作模式。与此同时,民营医疗机构激励机制,责、权、利的挂钩与考核,充分调动医护人员的积极性和责任心。民营医疗机构通过结合市场需求和自身优势,确定重点科室、特色专科,通过专注医疗需求,针对特定客户群提供个性化、差异化服务;通过控制服务成本和服务价格,提供较为低廉又保证质量的住院医疗服务。

二、我省民营医疗健康产业面临的困难

尽管我省民营医疗健康产业在近几年来有了一定规模的发展,但仍然面临着不少实际困难,在政策、人才、资金等方面与公立医院相比尚处于弱势。主要表现在:

1、政策环境有待完善。目前,民营医疗机构在信贷、环保、项目申报、土地使用等方面仍然处于劣势。目前,民营医疗机构的土地使用权都是按商业用地价格购买的,成本较高,且其土地、房产不能抵押信贷,融资成本较高。医保政策对民营医疗机构没有完全放开,全省的医养护一体化政策没有对民营医疗机构放开,限制了民营医疗机构的病源。在环评政策上,有关部门要求“不涉及土建的且不含输液的社区个体诊所不需要办理环评手续,而企业投资的诊所都要办理环评手续。”医疗机构办理环评本应只跟污染程度有关,跟投资主体无关,有关部门区别对待,增加民营医疗机构的负担。

2、人才资源严重短缺。由于民营医疗机构数量及规模的增长,以及公立医院人员在科研项目、学术水平和社会地位等方面的优势,我省民营医疗健康产业从业机构普遍存在人才短缺的问题,主要体现在:人才队伍不稳定、年龄结构不合理、学历结构不合理。

3、社会偏见仍然存在。尽管各级卫生部门对社会医疗机构都进行了一定的有序管理,但由于各种因素导致管理仍然不够完善。民营医疗机构在发展迅速的同时,也存在鱼龙混杂的现象,为竞争激烈的医疗服务市场增加了复杂的因素。非法行医、超范围行医、无证上岗的问题时有发生,严重损害了民营医疗机构在社会上的形象。行政主管部门在制定和实施医疗发展规划时,没有将民营医疗机构纳入其中,也没有制定相应的配套政策。

4、经营理念亟需转变。不少民营医疗机构重经济效益,轻医疗质量,重经济创收,轻技术创新,重短期效益,轻长远发展,缺少类似台湾长庚医院那样的投资者和管理者。有的民营医疗机构为追求利益,夸大自身的实力和水平,一定程度存在“过度治疗”、“夸大疗效”等现象,导致民营医疗机构发展趋势呈现低小散的态势,不利于健康发展。

三、促进民营医疗健康产业发展的建议

1、坚持规划与扶持并重。借鉴国内外先进经验,结合我省经济社会发展实际,制定出台具有指导性和操作性的推动我省民营医疗健康产业发展的政策性文件,尤其是在土地、财政、人才管理、政府购买服务等方面。有关部门在修订完善医疗机构设置规划时,为民营医疗机构留出发展空间,加快形成公办民办互补、有序竞争和良性发展的多元办医格局。调整和新增医疗卫生资源配置规划时,在符合准入标准的条件下,应优先考虑由社会资本举办医疗机构。尽可能实现医疗服务的公平性,对于实力较好、运营规范的民营医疗机构尽快纳入医保范围。

2、坚持引进与培养并重。由卫生行政主管部门牵头,通过行业协会,为民办医疗机构搭建一个资源共享、人才培养、教学科研、信息交流的平台,为医务人员在技术培训、业务交流、继续教育等方面提供支持和帮助。坚持一视同仁的人才培养政策,在课题招标、人才引进、业务培训、科研申报、各类先进评比表彰等方面保障民营医疗机构真正享有与公立医院同等待遇。借助公立医院丰富的临床经验、深厚的学术基础与师资力量,通过多种形式积极为民营医疗机构培训医护人员,切实提高医护人员的专业素质,缓解民营医疗机构人才短缺的问题。鼓励医务人员在公立和非公立医疗机构间合理流动,支持非公立医疗机构通过各种形式聘用公立医疗机构医务人员。

3、坚持监督与管理并重。合理把握我省民营医疗机构准入门槛,对于与养生、养老结合的特殊医疗服务领域,应该制定明确的准入要求,以规范医疗服务,保障诊疗水平、服务质量和医疗安全。坚持特色办医原则,鼓励建设现代化民营医疗机构,确保民营医疗机构规模化、规范化、专业化发展,从政策上避免投机心态、唯利是图的逐利投资,建立合理有序的医疗市场秩序。创新政府服务和管理方式。完善医疗行业协会职能。建立健全与监管部门的互动机制,有效发挥行业协会的自律作用,加强行业协会对民营医疗行业的管理和服务,规范经营行为。

4、坚持规范与自律并重。引导民营医疗机构结合市场需求和自身优势,开发群众需求大、技术含量高、服务特色强的医疗服务,形成特色品牌,提高市场竞争力。制订政策引导民营医疗机构加强内部管理,打造医疗服务品牌。强化业务培训和医德医风教育,提高医疗技术水平,规范医疗执业行为,使民营医疗机构树立起立足长远、诚信经营的办院思路,避免短期行为,把经济效益和社会效益统一起来,以优质的服务、优良的技术提高社会信誉度,把民营医疗机构办成政府放心、群众满意、同行认可的医疗机构。

5、坚持激励与发展并重。民营医疗机构的存在和发展,有利于促进医疗市场的有序竞争,拓展发展卫生事业的筹资渠道,满足群众不同层次的医疗保健需要,有力于多元化办医格局的形成。要大力宣传鼓励和支持民营医疗机构发展的各项政策措施,宣传和表彰民营医疗机构中的各类先进典型人物和事迹,帮助民营医疗机构树立良好的社会形象,营造有利于民营医疗机构健康发展的舆论氛围。对于医患纠纷的报道,要秉持客观公正的原则,做到“实事求是、不偏不倚”。