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关于推进我省实体经济减负担降成本的建议
来源:本站原创 2020-12-05 00:00:00 点击:

[摘要]

实体经济减负担降成本


关于推进我省实体经济减负担降成本的建议

河北省工商业联合会

 

十九大报告指出,建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上。省委省政府对此高度重视,相继出台了一系列政策文件,为实体经济发展创造宽松环境。据深入企业调查研究的情况看,政策的实施总体上减轻了企业负担,但在一些方面仍存在不少问题,企业仍感觉成本高,制约企业市场活力。

一、主要问题

(一)制度性交易成本较高。审批收费重。企业在项目投资、工程建设、生产经营过程中,存在多部门、多环节、多明目的行政审批事项。如核准、备案、许可、认定、认证、检验、检测等审批事项,随后跟着收费。涉企税费种类多。包括增值税、所得税等十余种以及各类名目繁多的规费收费项目,且存在多头收费和不合理收费现象,如,因政府部门间权责利分配不清,企业在使用沿海滩涂时,要向海洋、土地、水利三个部门缴费海域使用金;对未涉及人防工程、河道管理、车船使用的企业征收费用等。中介机构收费高。个别政府部门将评估、检测、鉴定等职能交给中介机构承接,部分中介机构仍存在收费项目不合理、只收费不服务、搭车收费等现象。社保费用不断提高。企业既要面临经济下行压力,又要接受参保及时性、险种覆盖面、基数合规性三方面的社保合规性考察。据统计,2017年社保缴纳费用已占到企业用人成本的40%到60%之多。

(二)土地、水、电、气、交通等要素成本高。土地方面,制造企业平均寿命为11.1年,而工业用地出让年限为50年,提高了企业初始用地成本,降低了用地效率;工业用地租赁期限较短,增加了土地使用权归属的不确定性。水、电、气方面,由于相关垄断性国企收费随意性大,导致收费过高,加重企业负担;物流方面,受油价上涨,物流市场体系不健全、加重货物运输周转费用,各类过路费、过境费、过港费、滞港费、过磅费等交通运输收费项目等多种因素影响,导致企业物流成本较高。

(三)融资成本上升。银行针对民营企业的压贷抽贷惜贷现象普遍,集中表现为提高授信条件,收紧信贷规模,压低抵押物估值,上移审批权限,延长授信审批时间等。很多企业贷款利率平均上浮30%以上。部分银行规定除了企业房产可以质押,其他的专利、股权、专用设备都不能作为抵押物。

以上问题的存在导致企业发展乏力、后劲不足,其深层原因一方面由于“放、管、服”改革虽见成效,但以行政审批来配置资源的企业投资项目管理模式没有变,审批难、审批繁、审批贵仍存在。而且有些收费在这个环节减了,又加到另一个环节,“减”出来的成效,抵消不了“加”出来的负担。另一方面在于垄断性国有企业改革不彻底,效率低下,服务较差,且把持着与企业密切相关的生产要素产品的定价权,推高了企业的生产经营成本。

二、建议

当前,企业负担重、成本高已成为经济发展中的一个重要问题,

影响企业创新能力和投资发展信心。为振兴实体经济,营造良好营商环境,提出以下几点建议:

(一)降低制度性交易成本。涉企优惠政策重在落实,要进一

步理顺机制,形成省市县(区)上下联动、部门协同的工作合力,切实增强企业获得感。

一是深化简政放权为实体经济减负松绑。将投资审批事项和时限在现有基础上再压减四分之一以上;对部分工业产品实行“先证后核”“承诺许可”等审批模式,简化符合条件的产业园区建设项目审批;建设网上行政审批“中介服务超市”,全面清理各地制定的中介市场保护政策,全面清理政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务;建设工业大数据平台,修订产业标准规范,适应产业发展。

二是在规定范围内取消或降低税额标准。在国家规定的税额幅度内,降低城镇土地使用税和车船税适用税额标准;降低购销合同印花税核定征收标准,允许符合条件的制造业企业总分机构汇总缴纳增值税,调整契税办理期限等措施。理顺政府部门之间的权责利,公开权利和责任清单,清单之外无收费。依据企业实际,对其营业中未涉及领域免征相关费用,不因懒政监管搞一刀切。

三是降低企业社会保险成本。推进全省养老保险统筹,统一单位缴费比例和缴费基数;推动实施失业保险和工伤保险浮动费率制度;结余较多的地市适度降低单位职工医疗保险、生育保险缴费费率等措施。

 (二)降低垄断性资源价格。建议进一步规范垄断国有企业收费行为,加大对垄断企业的监督查处力度,纠正违规经营收费、扼制“任性”收费。从长远来看,还要深化垄断行业改革,通过深入推进混合所有制改革,提高国有企业生产效率,从而降低生产要素价格。具体措施包括:

一是划设工业用地控制线。提出划设工业用地控制线,保障重点制造业项目用地,优先发展产业土地出让底价按标准的70%执行,鼓励工业用地弹性年期出让,工业用地先租后让方式使用可优先受让,对制造业发展较好的地市给予用地指标奖励等措施。

二是对企业中的生产用电、用水与生活用电、用水区别对待。取缔预缴或预付电费等不合理做法。扩大售电侧改革试点,增加电力市场交易电量,实施输配电改革,取消或降低部分政府性基金,降低相关费用标准和天然气发电上网电价等措施。为地方炼油企业开放市场,放宽中小型民营企业在石油、天然气勘探领域的市场准入。

三是建立既有利于统一管理又适度竞争的交通运输市场格局。公路方面,省属国有企业控股高速公路路段货车试行通行费实行折扣优惠,停止审批新的普通公路收费项目;铁路方面探索网运分离的运营管理模式,组建国家铁路路网公司和若干个客货运公司,实行分类管理。路网公司负责路网维修改造和建设,对客货运公司收取线路使用费,客货运公司则直接从市场取得收入。

  (三)降低融资成本。 一方面,通过省财政对民营企业上市(主板、“新三板”、区域性股权市场)融资给予补助,对中小微企业开展应收账款融资给予支持,鼓励开展股权出质融资,支持担保机构发展,鼓励各地建立中小微企业设备融资租赁资金。另一方面,着力发展有助于实体经济企业和产业转型升级、创新驱动的金融机构、业态和工具。同时,注重金融监管宽严并济,既要切实放宽不必要的管制,又要找到关键环节管控风险,避免出现一管就死、一放就乱。通过促进多层次资本市场健康发展,从而降低实体经济融资成本。