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关于切实建立健全法制保障屏障 促进民营企业平等健康发展的建议
来源:本站原创 2020-12-10 00:00:00 点击:

[摘要]

关于切实建立健全法制保障屏障 促进民营企业平等健康发展的建议

关于切实建立健全法制保障屏障促进民营企业平等健康发展的建议

河北省工商联

 

党的十九大报告中习近平总书记提出“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法制体系,建设社会主义法治国家”。近年来,民营经济发展的法治环境大为改善,但是仍存在一些深层次问题,需要政府把“公正、公平、公开”原则贯穿政府行政和推动经济发展的全过程。

一、当前法治环境存在的有关问题

(一)未实质性实现民营经济发展的权利平等

当前,垄断行业、公共事业项目、基础设施建设等诸多领域虽看似对民企开放,实则缺乏进入的具体细则,民间投资的“玻璃门”“弹簧门”依然存在。民营企业在项目审批、银行信贷支持、土地供给等方面依然难以与国企站在同一起胞线,批项目、找融资、拿土地这些制约民营经济进一步做大做强的几大关键性瓶颈依然存在。

(二)仍存在民营经济发展机会不平等问题

1.实体经济的税费负担仍然过重,导致企业家做实体经济的意愿和信心下滑。民营企业相对税负最重。此外,在税收征收方式的选择上,基层税务机关不管企业是否设置账簿,是否有健全的财务核算,都实行核定征收,扩大征收范围等,使得民营企业在市场中的平等竞争机会被削弱甚至剥夺。

2.重视高新企业,忽视传统企业;过于注重亮点,忽视广大群体。政府考核体系中对“退二进三”和高新技术产业发展指标有明确要求,在实践中往往导致“喜新厌旧”的倾向,偏向新兴科技创意行业,对于传统行业和企业,重视程度远远不够。

(三)保障民营企业发展的法律规则存在不平等

1.企业经营法制环境不够理想,依法行政,合理维权难以真正落实,有法不依、执行不力的情况屡屡发生。在企业用工、土地征用、重大项目推进、产权保护等领域,民企的合法权益不时遭受侵犯,而有关部门面对这一情况,往往以维稳代维权,采取息事宁人的方法,没有维护企业的合法权益。

2.行政审批事项程序复杂、随意性大。政府与市场、政府与企业的关系尚末完全理顺,应由市场和企业自主决策的事项由政府审批的仍然过多,而且程序复杂、耗时过长,自由藏量权过大,提升了企业成本,降低了经济运行效率。

二、法治环境建设的建议

(一)制定建设法治化营商环境行动纲领,为建设法治化营商环境提供思想环境支持。

    思想决定高度,思想解放是建设法治化营商环境的法宝。在建设法治化营商环境的进程中,将现代市场经济的契约精神、公平竞争、自由开放观念贯彻到位,使之深入人心,必要的行动纲领不可缺位。建议制定《建设法治化营商环境纲要》,将法治化营商环境建设作为战略支撑,以实现跨越式发展。

(二)健全法治化营商环境的规范性文件,为建设法治化营商环境提供法治支持。

以国家相关法律、法规为基础,全面清理不合时宜,甚至阻碍法治化营商环境的规范性文件,重点开展知识产保护、市场秩序建设、社会诚信体系建设、构建和谐劳资关系、行政效率提升等方面的制度建设。加强程序性规则建设,保障规则公平、机会公平和权利公平。

(三)充分简政放权,为建设法治化营商环境提供充分政务环境支持。

1.严格执行政府依法决策制度,建议出台《依法行政规定》,在全国率先以地方性规范文件形式规范全市依法行政,强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、程序法定的依法决策机制,着力提升依法决策能力。

2.精简和规范行政审批。建议新成立的行政审批局应在高起点、高标准上运作,以最大程度精简和规范行政审批工作。加快“互联网+行政”建设,尽早实现利用互联网的技术开展网上受理、网上审批等便民措施,使群众足不出户就可办理相关业务。

(四)维护公平有序竞争秩序,提供市场环境支持。

1.降低企业生产经营成本,一是清理和规范阻碍企业发展的各项行政性收费,减轻企业各项不合理负担,降低企业税费成本;二是提高劳动力市场配置效率,降低用工成本; 三是提高金融服务实体的效率,降低企业融资成本。

2.改善中小企业融资困境。结合本地实际,制定支持中小企业融资政策,建立和规范中小企业税收支持政策,保障中小企业的融资渠道,引导和规范为小企业融资服务的各类中介机构。

(五)推进和谐稳定,为建设法治营商环境提供社会环境支持。

    良好的法治化环境必然是一个和谐稳定、开放包容、文明繁荣的社会环境,也是企业最根本、最核心的发展环境。利用报纸、电视、网络等媒体,或其他喜闻乐见的形式搞好法治宣传活动,提升市民的法治素质,加强“平安河北”建设,创新基层社区治理,实行业主组织与居民自治组织互动衔接,为整个社会环境的和谐提供个体支持。